Арсенал исследовательских средств и инструментов теории государственного управления включает все основные принципы научного исследования: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и обобщение. Ведущее место в методологии принадлежит системному, ситуационному и синергетическому подходу.
Система государственного управления рассматривается не как изолированное явление, а как совокупность взаимосвязанных элементов в рамках которого каждому элементу принадлежит четкая и определенная функция и место.
Системно-функциональная методология - рассмотрение государственного управления в целом и его отдельных сфер, как взаимосвязанных элементов, каждая из которых действует как функция целого. Этот метод государство не рассматривает как механическую систему, а как органическое единство упорядоченных элементов.
Системный подход не существует в виде строгой методологической концепции, а связан лишь с совокупностью принципов. 2 принципа этого подхода:
1) содержит определенную схему объяснения, что лежит в основе целостности систему государственного и муниципального управления
2) многообразие связей в государственных структурах создает сложный объект, который можно расчленить, чтобы построить или найти единицу анализа.
Системный подход служит методологической основой для системного анализа - совокупность методов для подготовки и обоснования решения по сложным проблемам государственного управления.
Ситуационный анализ - способ мышления об организационных проблемах и их решения. С точки зрения ситуационной концепции государственного управления, оптимальных организационных структур не существует.
Успех ситуационного подхода зависит от выбора ситуационных переменных.
1-я группа переменных: цели, задачи, структуры, технологии, сотрудники. Факторы внешней среды: политический процесс, состояние экономики, НТП, социокультурные изменения, влияние групповых интересов.
Применение ситуационного анализа предполагает 4 научных элемента:
1) для решения проблемы руководитель выбирает одну или несколько методик.
2) каждая из управленческих методик применяется в конкретной ситуации с учетом сильных и слабых сторон.
3) руководитель должен правильно интерпретировать ситуацию, а также уметь использовать конкретные приемы, вызывающие наибольший эффект в конкретной ситуации.
Многие современные ученые полагают, что перспективы развития методологии государственного и муниципального управления связаны с развитием ситуативного подхода.
Применение синергетического метода в государственном управлении подразумевает преимущественное внимание к исследованию сложных механизмов самоорганизации.
Основы синергетики были разработаны Пригожиной. Современная синергетическая теория претерпевает изменения в сторону множественности, темпораментности и сложности.
Синергетический подход обязывает исследователя при изучении государственного управления исходить не только из внутренней составляющей, но и принимать во внимание сложное опосредованное воздействие на общество со стороны другого. Основа - нелинейное мышление.
Синергетика как нелинейный процесс делит развитие общества на зоны:
1) стабильное развитие (аттракторы)
2) кризис, революции (бифуркации)
Синергетический метод в государственном управлении позволяет лучше осознать, что политическая эффективность - всего лишь средство, а не сама цель. Государственная политика должна быть эффективной, но не самодостаточной.
